《关于进一步完美中心财务科研项目资金管理等政策的若干看法》问答

发布时间:2017-02-14 浏览: 1338 添加: 体系管理员

 

 一、《看法》出台的背景是甚么?重要意义是甚么?

  创新是引领生长的第一动力,科技创新在周全创新中具有引领感化。党中心、国务院高度看重科技创新。党的十八大年夜作出了实施创新驱动生长计谋的决定计划安排。党的十八届五中全会强调创新是引领生长的第一动力,必须摆在国度生长全局的核心肠位。本年5月,党中心、国务院召开了全国科技创新大年夜会,吹响了扶植世界科技强国的号角。

  财务作为国度管理的基本和重要支柱,近年来,按照中心安排请求,积极发挥天性性能感化,大年夜力支撑以科技创新为核心的周全创新。一方面,加大年夜财务科技投入,为科技创新供给有力保证;另外一方面,一直保持成绩导向,努力于建立健全既遵守科研活动规律,又符合依法理财请求的科技资金管理机制。比如,在深化科研项目资金管理改革方面,会同科技部研究制订了《关于调剂国度科技筹划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的告诉》(财教〔2011〕434号),报请国务院印发了《关于改进加强中心财务科研项目和资金管理的若干看法》(国发〔2014〕11号),提出了一系列管理改革办法,尽力以管理改革释放创新活力。

  虽然如此,仍有一些高校、院所和科研人员改革取得感不敷强,反应科研项目资金存在“过细过逝世”、“重物轻人”等成绩。这些成绩,有些属于政策办法曾经明白,须要落实细化和加强宣传解释的成绩;有些属于在项目和资金管理上须要进一步研究改进和完美的成绩;有些还触及事业单位管理体系体例、支出分派制度等深层次体系体例机制成绩。

  为贯彻落实中心关于深化改革创新、构成充斥活力的科技管理和运转机制的请求,按照《中共中心  国务院关于深化体系体例机制改革加快实施创新驱动生长计谋的若干看法》和国发〔2014〕11号文件有关请求,经党中心、国务院赞成,中办、国办结合印发了《看法》。《看法》旨在经过过程进一步简政放权、放管结合、优化办事、强化落实,改革和创新科研经费应用和管理方法,促进构成充斥活力的科技管理和运转机制,更好地激起广大年夜科研人员积极性和创造性。

  《看法》的出台是落实全国科技创新大年夜会精力的重要举措,具有重要意义。在国度层面,《看法》经过过程深化改革,激起创新创造活力,为加快实施创新驱动生长计谋、扶植世界科技强国供给有力保证。在科技层面,《看法》加大年夜了简政放权和鼓励力度,为科研人员潜心研究创造了优胜的制度情况,有益于多出成果、多出人才网job.vhao.net。在财务层面,《看法》保持“放管服”结合,经过过程改革和创新科研经费应用和管理方法,更好地适应科研活动规律和特点,有益于进一步晋升财务科技资金应用效益。

  2、此次进一步完美中心财务科研项目资金管理等政策,保持甚么准绳?

  《看法》聚焦高校、科研院所和科研人员关怀的凹陷成绩,遵守“四个保持”的准绳,出力激起创新创造活力。一是保持以工本钱。以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点,强化鼓励机制,加大年夜鼓励力度,激起创新创造活力。二是保持遵守规律。按照科研活动规律和财务预算管理请求,完美管理政策,优化管理流程,改进管理方法,适应科研活动实际须要。三是保持“放管服”结合。进一步简政放权,扩大年夜高校、科研院所科研项目资金、差旅会议、根本扶植、科研仪器设备推销等方面的管理权限,同时强调放管结合、优化办事,加强事中过后监管,寓管理于办事当中,为科研人员潜心研究修建优胜情况。四是保持政策落实落地。细化实化政策规定,加强政策落实督查,打通政策履行中的“堵点”,加强科研人员改革的成就感和取得感。

  3、《看法》在扩大年夜高校和科研院所管理权限方面有哪些“亮点”?

  《看法》重要有四大年夜亮点:一是扩大年夜科研项目资金管理权限。重要包含:项目预算调剂自立权,劳务费分派管理自立权,直接费应用管理自立权,结转节余资金按规定应用自立权等;二是下放差旅会议管理权限,不简单套用行政预算和财务管理办法;三是完美中心高校、科研院所科研仪器设备推销管理;四是完美中心高校、科研院所根本扶植项目管理。

  四、《看法》在改进科研项目资金管理、激起科研人员创新创造活力方面提出了哪些办法?

  科研项目资金分为直接费用和直接费用,直接费用普通包含设备费、差盘川盘川、会议费、国际协作与交换费、劳务费等10类阁下的支出科目;直接费用重要用于项目承当单位的本钱消费和对科研人员的绩效鼓励。此次《看法》提出的各项办法,从经费比重、开支范围、科目设置等方面提出了一系列“松绑+鼓励”的办法,有益于激起科研人员创新创造活力。

  一是简化预算编制科目,下放调剂权限。归并“同类项”,将直接费用中会议费、差盘川盘川、国际协作与交换费归并为一个科目,归并后的总费用假设不逾越直接费用的10%,就不消供给预算测算根据,科研人员在编制这部分预算时不消再详细解释开几次会、出几次差了。下放科研项目预算调剂权,在项目总预算不变的情况下,直接费用中的多半科目预算都可以由项目承当单位自立调剂,“打酱油的钱可以买醋”。

  二是进步直接费用比重,加大年夜绩效鼓励力度。直接费用占直接费用扣除设备购买费的比例下限,从20%/13%/10%进步到20%/15%/13%(上述比例分别对应500万元以下、500-1000万元、1000万元以上部分)。项目承当单位可以在核定的直接费用比例范围内兼顾安排绩效支出,并与科研人员在项目任务中的实际供献挂钩,以加大年夜对科研人员鼓励力度。

  三是明白劳务费开支范围和标准。重申劳务费不设比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、拜访学者和项目聘请的研究人员、科研帮助人员等,都可以开支劳务费。项目聘请人员的劳务费开支标准,参照本地迷信研究和技巧办事业从业人员均匀工资程度,根据其在项目研究中承当的任务义务肯定,既有效处文科研人员反应的评审中预设比例的成绩,又凹陷科研项目资金对“人”的看重和支撑。

  四是改进结转节余资金留用处理方法。科研项目实施时代,年度残剩资金可以结转下年持续应用,昔时的钱花不完不消收回。项目完成义务目标并经过过程验收后,节余资金按规定留归单位应用,在2年内可以兼顾安排用于科研活动的直接支出;2年后未应用完的,按规定收回。

  五是自立标准管理横向经费。以市场拜托方法取得的横向经费,由单位按照拜托方请求或合同商定管理应用,有效处理一些科研人员反应的横向经费“纵向化”管理成绩。同时,为了防止设“账外账”,强调横向经费要归入单位财务同一管理。

  五、我国科研项目直接费用与美国等国度比拟比例偏低,是何缘由?《看法》对此提出了哪些改进办法?中心财务科研项目中的哪些项目可以设立直接费用?直接费用若何核定?  

  从美国国度天然迷信基金项目等情况来看,美国高校科研项目直接费用比例确切比我国高,这重要在于我国和美国预算拨款制度不合。我国中心财务专门安排了中心高校、科研院所的根本运转经费,还设立了改良教授教化科研条件的专项资金等,很大年夜程度上可以弥补单位展开科研活动的本钱消费。综上推敲,我国在核定科研项目直接费用的比例时,没有像美国等国度那样高。

  为进一步完美直接本钱补偿机制,《看法》结合我国实际,进步了直接费用核定比例。《看法》规定,中心财务科技筹划(专项、基金等)中实施地下竞争方法的研发类项目,均要设立直接费用。直接费用占直接费用扣除设备购买费的比例下限,从20%/13%/10%进步到20%/15%/13%(上述比例分别对应500万元以下、500-1000万元、1000万元以上部分)。须要解释的是,关于稳定支撑的科研项目,相干费用曾经过过程部分预算渠道安排,不存在对其停止额外补偿的成绩,不须要列支直接费用。

  六、一些科研人员反应,相对我国而言,美国等国度科研项目中“人员费”比例较高,《看法》在这方面提出了哪些改进办法?

  中美两国科研人员经费保证体系体例不尽雷同。美国研究型大年夜学关于科研人员每年发放9-10个月的工资,其他2—3个月的工资经过过程科研项目经费列支,但科研人员从大年夜学支付的工资加上从科研项目经费中支付的薪酬不克不及逾越其12个月工资总和。我国高校、院所对在编在职科研人员每年发放12个月工资,在根本支出中列支,赐与稳定保证,而不是只拨付9个月的工资。

  美国科研项目资金预算中既包含研究生薪酬,又包含研究生膏火减免等。对这部分支出,我国伶仃安排了研究生生均拨款、奖助学金、博士后平常经费、博士后迷信基金等。

  综上,我国科研项目经费中“人员费”所占比重不宜与美国停止直接比较。此次《看法》结合我国实际,进一步加大年夜了科研项目资金对科研人员的鼓励力度。一是关于研究生、博士后、拜访学者和项目聘请的研究人员、科研帮助人员等,进一步明白劳务费开支范围和标准。二是关于在职在编的科研人员,撤消绩效支出比例限制(本来为直接费用扣除设备购买费后的5%),项目承当单位可以在核定的直接费用比例范围内兼顾安排,并与科研人员在项目任务中的实际供献挂钩,科研项目资金的鼓励引导感化进一步加强。须要解释的是,从国外有关情况和我国薪酬制度看,要从根本上处文科研人员反应的支出待遇偏低成绩,关键在于完美支出分派制度,加快推动中心级事业单位绩效工资改革。

  7、有的科研人员反应今朝我国科研项目预算编制过细,《看法》在预算编制方面简化了哪些科目?

  科研项目编制预算是国际通行做法。科研活动具有灵感刹时性、方法随便性、途径不肯定性等特点,但重要技巧道路、大年夜体的任务量应事前心中稀有,不然就成了“无的放矢”。鉴于科研活动本身规律及其不肯定性,今朝我国科研项目预算编制遵守适华夏则,不像工程预算那样的“事无大小”。

  科研人员反应的预算编制过细成绩,既有进一步完美预算编制办法的成绩,也有履行不到位的成绩。比如,若何赞助科研人员更好地编制预算;若何完美预算评审方法,防止评审环节随便设门槛,倒逼科研人员把预算往细里“编”等。

  针对上述成绩,《看法》在原有基本上,进一步简化预算编制。将直接费用中会议费、差盘川盘川、国际协作与交换费归并为一个科目,由科研人员根据科研活动实际须要编制预算、兼顾安排应用。同时,参考“十二五”国度科技筹划上述三项费用开支情况,规定了该科目如不逾越直接费用的10%,就无需供给预算测算根据,科研人员在编制这部分预算时不消再详细解释开几次会、出几次差等。

  8、劳务费预算若何编制?开支范围是甚么?

  今朝,在制度层面,劳务费没有比例限制。但科研人员反应在项目实际申报过程当中,劳务费仍存在“隐性”的比例限制。对此,我们已会同有关部分,加大年夜宣传培训力度,并请求相干评审机构进一步标准评审任务。

  针对这一成绩,《看法》进一步提出了完美劳务费管理的办法。一是重申劳务费不设比例限制。二是在制度层面进一步细化规定。明白了劳务费开支范围,参与项目研究的研究生、博士后、拜访学者和项目聘请人员,都可开支劳务费;明白项目聘请人员的劳务费开支标准,参照本地迷信研究和技巧办事业人员均匀工资程度和在项目研究中承当的任务义务肯定(比如,北京地区可达12万元/年),项目聘请人员的社会保险补贴归入劳务费科目列支。三是请求项目主管部分尽快出台实施细则,为预算编制、评审、财务验收等供给操作标准,让科研人员在编制预算时“心中稀有”,也防止评审、验收环节设定劳务费比例,确保政策在履行中  “不走样”、“不变形”。

  9、项目预算能否可以调剂?能否须要报批?按甚么法式榜样报批?

  在项目总预算不变的情况下,直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出的预算,可由项目承当单位自行调剂;会议费/差盘川盘川/国际协作与交换费、劳务费、专家咨询费和设备费支出预算可以调减,不得调增。

  项目预算总额变更、项目承当单位变革等应当按规定法式榜样报项目主管部分(单位)审批。

  十、科研人员反应科研课题项目资金拨付存在时间滞后成绩,《看法》在这方面提出了哪些办法?

  从请求项目到经费下达触及多个环节。包含项目立项请求和评审、项目预算评审、批复项目及预算、部分请求和国库拨付经费等,项今朝期立项评审等任务进度直接影响资金拨付时间。

  针对项目立项滞后影响资金拨付时间这一成绩,科技部等相干部分结合科研任务的特点,已调剂了任务机制,提早一年组织项目申报和评审,岁首年代便可肯定项目预算,为预算按时拨付奠定基本。

  自2009年起,经全国人大年夜常委会赞成,在人大年夜正式批复预算前可以预拨一部分项目资金,并据此建立了科研项目经费岁首年代预拨机制,规定第一季度可按“二上”预算数的1/4拨付资金。《看法》根据科研活动规律和特点,持续实施部分预算批复前项目资金预拨制度,包管科研人员及时应用项目资金。

  十一、科研项目结转节余若何应用?

  《看法》改进了却转节余资金留用处理方法。科研项目实施时代,年度残剩资金可以结转下年持续应用。项目完成义务目标并经过过程验收后,节余资金按规定留归项目承当单位应用,在2年内可兼顾安排用于科研活动的直接支出;2年后未应用完的,按规定收回。

  十2、各单位横向经费若何管理?

  项目承当单位以市场拜托方法取得的横向经费,按照拜托方请求或合同商定管理应用,归入单位财务同一管理。横向经费管理,既要防止“纵向化”,防止“纵横不分”;又要防止“账外账”,确保标准、安然、有效。

  十3、为适应教授教化科研活动规律,《看法》在完美差旅会议管理方面提出了哪些改进办法?

  相干制度规定,中心级非参公管理事业单位参照中心和国度机关差盘川盘川管理办法履行,中心事业单位参照会议费管理办法履行,同时请求相干单位结合本单位实际情况制订详细操作规定。但实际操作中,一些单位存在没有制订详细操作规定,变“参照”为“按照”的成绩”。

  针对上述情况,《看法》遵守教授教化科研活动规律,完美中心高校、科研院所差旅会议管理。中心高校、科研院所根据教授教化、科研和管理任务实际须要,按照量入为出、精简高效、厉行节约的准绳,自行制订详细管理规定。一是差盘川盘川方面,  公道肯定教授教化科研人员乘坐交通对象等级和住宿费标准;关于难以取得住宿费发票的,中心高校、科研院地点确保真实性的条件下,据实报销城市间交通费,并按规定标准发放伙食补贴费和市内交通费,处理没法取得发票但须要报销城市间交通费和住宿费等成绩。二是会议费方面,营业性会议(如学术会议、研究会、评审会、座谈会、辩论会等)的次数、天数、人数和会议费开支范围、标准等,由单位自立肯定。因任务须要,约请国表里专家、学者和有关人员参加会议,对确需包袱的城市间交通费、国际盘川盘川,可在会议费等费用中列支。

  十四、会议地点可以由单位自立肯定吗?

  按照中共中心、国务院印发的《党政机关厉行节约否决浪费条例》等规定,会议召收场合实施当局推销定点管理。未归入定点范围,价格低于会议综合定额标准的单位外部会议室、会堂、宾馆、接待所、培训中间,可优先作为本单位或本体系会议场合。

  十五、科研项目经费能否应用公事卡结算?

  履行科研项目经费应用公事卡结算,是标准科研活动付出营业、增添现金结算、强化资金安然、加强透明度、进步资金应用效益的重要举措。科研项目经费应按照《财务部  科技部关于中心财务科研项目应用公事卡结算的告诉》(财库〔2015〕245号)规定履行。

  十六、能否仍按现行推销方法购买机票?

  《看法》出台后,仍要根据《财务部 交际部关于印发〈因公临时出国经费管理办法〉的告诉》(财行〔2013〕516号)、《财务部  中公平易近用航空局关于加强公事机票购买管理有关事项的告诉》(财库〔2014〕33号)、《财务部  中公平易近用航空局关于加强公事机票购买管理有关事项的弥补告诉》(财库〔2014〕180号)及当局推销相干制度规定,国际出差、因公临时出国购买机票时,应按上述规定履行。

  十7、若何改进当局推销管理?

  《看法》完美了中心高校、科研院所科研仪器设备推销管理。中心高校、科研院所可自行推销科研仪器设备,自行选择仪器设备评审专家,同时要实在做好设备推销的监督管理。财务部要简化当局推销项目预算调剂和变革当局推销方法审批流程。对出口仪器设备实施立案制管理,并持续落实出口科研教授教化用品免税政策。

  十8、《看法》出台了一系列简政放权的办法,为确保项目承当单位“接得住,管得好”,《看法》提出了哪些加强科研项目资金监督管理的办法?  

  《看法》在完美政策、释放活力的同时,强调要依法理财、标准管理。一方面,强化项目承当单位的法人义务,标准资金管理。项目承当单位要卖力落实国度有关政策规定,按照权责分歧的请求,强化自我束缚和自我标准,制订外部管理办法,落实项目预算调剂、直接费用兼顾应用、劳务费分派管理、节余资金应用等管理权限。同时要加强预算审核把关,标准财务支出行动,完美外部风险防控机制,强化资金应用绩效评价;实施外部地下制度,主动地下项目预算、预算调剂、资金应用(重点是直接费用、外拨资金、节余资金应用)、研究成果等情况。另外一方面,加强任务督查指导。财务部、科技部将合时组织展开对项目承当单位科研项目资金管理自立权限落实、外部管理办法制订、创新办事方法、内控机制扶植、相干事项外部地下等情况的督查,对督查情况以恰当方法停止传递,并将督查成果归入信用管理,与直接费用核定、节余资金留用等挂钩。审计机关将依法展开对政策办法落实情况和财务资金的审计监督。项目主管部分要催促指导所属单位完美外部管理,确保国度政策规定落到实处。

  十9、针对以后单位和科研人员反应的检查评审过量成绩,《看法》有哪些改进办法?

  以后,各部分按照本身管理职责,分别组织科研项目和资金的监督检查,对标准科研经费应用起到了积极感化,但也出现了检查过量过频、检查成果共享不敷等景象,倒霉于科研任务的高效有序推动。

  针对上述成绩,《看法》提出了精简检查评审的政策办法。一是请求科技部、项目主管部分、财务部要加强对科研项目资金监督的制度标准、年度筹划、成果应用等的兼顾调和,建立职责明白、分工担任的协同任务机制。二是请求科技部、项目主管部分加快清理标准拜托中介机构对科研项目展开的各类检查评审,加强对前期曾经展开相干检查成果的应用,推动检查成果共享,增添检查数量,改进检查方法,防止反复检查、多头检查、过度检查。

  二十、针对科研人员反应的报销手续繁、法式榜样多、时间长、难度大年夜等成绩,《看法》提出了哪些处理办法?

  报销环节反应的成绩,是科研经费在履行、验收、审计等多环节成绩的综合反应,触及单位外部管理规定、出国出差休会管理制度、财务助理制度建立情况、科研人员对政策的熟悉程度等等。标准报销环节管理有益于加强内控、防备风险、反腐倡廉;但同时,高校、院所也应当改进管理,主动办事,寓管理于办事当中,实在减轻科研人员包袱。

  为此,《看法》提出:一是项目承当单位要建立健全科研财务助理制度,“让专业的人做专业的事”,把科研人员从繁琐的事务中束缚出来,出力破解一些科研人员反应的“把科研人员逼成管帐”的成绩。二是项目承当单位要充分应用信息化手段,进步科研管理效力和便利化程度。三是项目承当单位要制订符合科研实际须要的外部报销规定,实在处理野外考察、心思测试等科研活动中没法取得发票或财务性单子,和约请本国专家来华参加学术交换产生费用等的报销成绩,更好地办事于科研人员。

  二十一、为甚么设立科研财务助理?所需经费若何处理?

  为处文科研人员反应的科研经费报销手续复杂、法式榜样较多、时间太长、“把科研人员逼成管帐”等成绩,《看法》请求项目承当单位建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面供给专业化办事,“让专业的人做专业的事”,把科研人员从繁琐的事务中束缚出来。聘请科研财务助理所需费用可由单位根据情况经过过程科研项目资金等渠道处理。关于项目层面聘请的财务助理,所需费用可经过过程劳务费安排处理;关于单位同一聘请的财务助理,所需费用可经过过程科研项目直接费用、单位平常运转经费等渠道安排处理。

  二十2、在研项目可否履行新的规定?

  为做好政策连接,关于国度科技筹划(专项、基金等)在研项目实用新政策的成绩,辨别以下两种情况:一是文件发布时,项目履行期已停止、进入结题验收环节的项目,按照原政策履行,不作调剂。二是尚在履行期内的项目,由项目承当单位兼顾推敲本单位实际情况,并与科研人员充分协商后,在项目预算总额不变的条件下,自立选择在研项目直接费用和绩效支出安排、预算科目调剂等能否履行有关新规定。如履行新规定,需实施单位外部有关调剂审批法式榜样,并符合预算调剂的有关规定。特别是关于原未设立直接费用的在研项目,如要新增直接费用,承当单位要在逐一收罗项目担任人看法的基本上,按照有关管理规定将项目资金分化为直接费用和直接费用。

  二十3、为做好《看法》的落实,相干部分还将出台哪些相干的管理办法?

  为确保政策办法落地见效,相干部分将出台三个方面的管理办法。

  一是财务部正在会同相干部分抓紧制(修)订中心财务科技筹划(专项、基金等)资金相干管理办法,将于2016年事尾前出台。

  二是项目主管部分将于2016年事尾前出台实施细则,为预算编制、评审、财务验收等供给操作标准,防止政策在履行中走样变形。

  三是为发挥政策协同效应,财务部、中心级社科类科研项目主管部分将加快修订国度社科基金项目资金、高等黉舍哲学社会迷信繁华筹划等中心级社科类科研项目资金管理办法,做到2016年新立项项目按新规定履行。

  二十四、高校、科研院所须要制订哪些相干的管理办法?

  中心高校、科研院所要在9月1日前,出台差盘川盘川、会议费外部管理办法,其主管部分要加强任务指导和兼顾。

  项目承当单位要在2016年事尾前完成以下相干制度规定的制(修)订任务,个中重点包含:

  一是制(修)订科研项目资金外部管理办法,对科研项目预算调剂、科研项目直接费用管理、科研项目劳务费应用和发放、科研项目节余资金管理等做出细化规定,个中要专门就项目预算、预算调剂、资金应用(重点是直接费用、外拨资金、节余资金应用)、研究成果等的外部地下法式榜样、方法等停止规定;二是制订完美外部报销管理规定,处理野外考察、心思测试等科研活动中没法取得发票或财务性单子,和约请本国专家来华参加学术交换产生费用等的报销成绩。

  二十五、处所若何推动科研项目资金管理改革等任务?

  各地区要参照《看法》精力,结合实际,加快推动科研项目资金管理改革等各项任务,同时在改革的详细任务中,要留意协同推动科技筹划(专项、基金等)与科研项目资金管理改革,构成高低联动、全国一盘棋的任务局面。

  

原文链接:【教导部】《关于进一步完美中心财务科研项目资金管理等政策的若干看法》问答

【财务部】《关于进一步完美中心财务科研项目资金管理等政策的若干看法》问答

相干链接:中共中心办公厅 国务院办公厅印发 《关于进一步完美中心财务科研项目资金管理等政策的若干看法》 |  答记者问

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