财务部、科技部、教导部、生长改革委四部分担任人就进一步完美中心财务科研项目资金管理等政策答记者问

发布时间:2017-02-14 浏览: 1395 添加: 体系管理员

来源:《中国教导报》


  日前,中共中心办公厅、国务院办公厅结合印发了《关于进一步完美中心财务科研项目资金管理等政策的若干看法》。为了便于更好地理解《看法》精力,财务部、科技部、教导部、生长改革委四部分担任人接收采访,并答复了记者提问。

  问:制订《看法》的整体推敲是甚么?

  答:创新是引领生长的第一动力,科技创新在周全创新中具有引领感化。党中心、国务院高度看重激起科技创新活力。《看法》的出台是落实全国科技创 新大年夜会精力的重要举措,是完美符合科技创新规律资本设备方法的急切须要,是加快实施创新驱动生长计谋的内涵请求,是扶植世界科技强国的有力保证。

  《看法》聚焦高校、科研院所和科研人员关怀的凹陷成绩,遵守“四个保持”准绳,出力激起创新创造活力。一是保持以工本钱。以调动科研人员积极性 和创造性为出发点和落脚点,强化鼓励机制,加大年夜鼓励力度,激起创新创造活力。二是保持遵守规律。按照科研活动规律和财务预算管理请求,完美管理政策,优化 管理流程,改进管理方法,适应科研活动实际须要。三是保持“放管服”结合。进一步简政放权,扩大年夜高校、科研院所科研项目资金、差旅会议、根本扶植、科研仪 器设备推销等方面的管理权限,同时强调放管结合、优化办事,加强事中过后监管,寓管理于办事当中,为科研人员潜心研究修建优胜情况。四是保持政策落实落 地。细化实化政策规定,加强政策落实督查,打通政策履行中的“堵点”,加强科研人员改革的成就感和取得感。

  问:《看法》在改进中心财务科研项目资金管理方面提出了哪些办法?

  答:《看法》保持以工本钱、遵守规律,在改进中心财务科研项目资金管理方面,提出了一系列给科研人员“松绑+鼓励”的政策办法。

  一是简化预算编制科目,下放调剂权限。归并会议费、差盘川盘川、国际协作与交换费科目,这3项费用算计如不逾越直接费用的10%,不必供给预算测算 根据,科研人员在编制这部分预算时不消再详细解释开几次会、出几次差。下放预算调剂权限,将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费等多半科目标 预算调剂权下放给项目承当单位。

  二是进步直接费用比重,加大年夜绩效鼓励力度。中心财务科技筹划(专项、基金等)中实施地下竞争方法的研发类项目,均要设立直接费用,重要用于项目 承当单位的本钱消费和对科研人员的绩效鼓励。进一步进步直接费用比重,核定比例可以按规定进步到不逾越直接费用扣除设备购买费的20%、15%、13%。 加大年夜对科研人员鼓励力度,项目承当单位可以在核定的直接费用比例范围外迷信公道安排绩效支出,并与科研人员在项目任务中的实际供献挂钩。

  三是明白劳务费开支范围和标准。重申劳务费不设比例限制。明白参与项目研究的研究生、博士后、拜访学者和项目聘请的研究人员、科研帮助人员 等,都可开支劳务费。明白项目聘请人员的劳务费开支标准,参照本地迷信研究和技巧办事业从业人员均匀工资程度,根据其在项目研究中承当的任务义务肯定。

  四是改进结转节余资金留用处理方法。科研项目实施时代,年度残剩资金可以结转下年持续应用。项目完成义务目标并经过过程验收后,节余资金按规定留归项目承当单位应用,在2年内可兼顾安排用于科研活动的直接支出;2年后未应用完的,按规定收回。

  五是自立标准管理横向经费。项目承当单位以市场拜托方法取得的横向经费,由单位按照拜托方请求或合同商定管理应用,有效处理一些科研人员反应的横向经费“纵向化”管理成绩。为防止单位设“账外账”,请求将横向经费归入单位财务同一管理。

  问:《看法》在扩大年夜高校和科研院所管理权限方面有哪些“亮点”?

  答:《看法》保持简政放权,在四大年夜方面扩大年夜了高校和科研院所管理权限:

  一是扩大年夜中心财务科研项目资金管理权限。重要包含:项目预算调剂自立权、劳务费分派管理自立权、直接费应用管理自立权、结转节余资金按规定应用自立权等。

  二是下放差旅会议管理权限,不简单套用行政预算和财务管理办法。中心高校、科研院所可根据教授教化、科研和管理任务实际须要,按照精简高效、厉行节 约的准绳,研究制订差盘川盘川管理办法,公道肯定教授教化科研人员乘坐交通对象等级和住宿费标准。关于难以取得住宿费发票的,中心高校、科研院地点确保真实性的前 提下,据实报销城市间交通费,并按规定标准发放伙食补贴费和市内交通费。中心高校、科研院所因教授教化、科研须要举办的营业性会议,如学术会议、研究会、评审 会、座谈会、辩论会等,其次数、天数、人数和会议费开支范围、标准等,由单位按照量入为出、精简高效、厉行节约的准绳肯定。因任务须要,约请国表里专 家、学者和有关人员参加会议,对确需包袱的城市间交通费、国际盘川盘川,可由主办单位在会议费等费用中报销等。

  三是完美中心高校、科研院所科研仪器设备推销管理。中心高校和科研院所可自行推销科研仪器设备、自行选择科研仪器设备评审专家,同时要实在做好 设备推销的监督管理。财务部要简化当局推销项目预算调剂和变革当局推销方法审批流程。对中心高校、科研院所推销出口仪器设备实施立案制管理。持续落实出口 科研教授教化用品免税政策。

  四是完美中心高校、科研院所根本扶植项目管理。扩大年夜了中心高校、科研院所基建项目管理权限,对应用自有资金、不请求当局投资扶植的项目,由单位 自立决定计划,变主管部分审批为立案。同时请求生长改革委和中心高校、科研院所主管部分要加强指导和监督检查。简化审批法式榜样,对列入中心高校、科研院所五年建 设筹划的项目,主管部分不再审批项目建议书。简化项目城乡筹划、用地及环评、能评等审批手续。

  问:《看法》出台了一系列简政放权的办法,如何才能确保项目承当单位“接得住,管得好”?优化办事的办法有哪些?

  答:《看法》保持成绩导向,从“放、管、服、落”四个方面提出了务虚管用、细化落地的政策办法。在“放”的方面,遵守科研活动规律和特点,改进 中心财务科研项目资金管理,扩大年夜中心高校、科研院地点差旅会议、根本扶植、科研仪器设备推销等方面的管理权限,调动科研人员的积极性和创造性。在“管”的 方面,强化项目承当单位法人义务,标准资金管理,防止资金“跑冒滴漏”,确保项目承当单位“接得住,管得好”。在“服”的方面,精简检查评审、创新办事方 式,为科研人员潜心从事迷信研究修建优胜情况。在“落”的方面,加强迫度扶植和任务督查,确保政策办法落地见效。

  科研项目资金管理等简政放权后,若何防止资金“跑冒滴漏”,若何确保项目承当单位“接得住,管得好”,防止政策落实中的“中阻塞”和“最后一公 里”成绩,是急需处理的重要成绩。为此,《看法》强调项目承当单位要依法理财、标准管理。一是强化单位法人义务。单位要卖力落实国度有关政策规定,按照权 责分歧的请求,强化自我束缚和自我标准,制订外部管理办法,落实项目预算调剂、直接费用兼顾应用、劳务费分派管理、节余资金应用等管理权限。二是标准资金 管理,单位要加强预算审核把关,标准财务支出行动,完美外部风险防控机制,强化资金应用绩效评价;要实施外部地下制度,主动地下项目预算、预算调剂、资金 应用(重点是直接费用、外拨资金、节余资金应用)、研究成果等情况,确保资金、人员“两安然”。

  《看法》请求,有关部分和单位要改进办事,为科研人员简除烦苛、松绑减负,出力让经费为人的创造性活动办事。一是在检查评审上“做减法”,减轻 单位和科研人员包袱。建立职责明白、分工担任的协同任务机制,改进检查方法,防止反复检查、多头检查、过度检查,增添监管中的制度性交易本钱。二是在办事 方法上“做加法”,为科研人员潜心从事科研修建优胜情况。项目承当单位要建立健全科研财务助理制度,“让专业的人做专业的事”,科研财务助理所需费用可由 单位根据情况经过过程科研项目资金等渠道处理;充分应用信息化手段,加倍快捷便利地为科研人员做好办事;制订符合科研实际须要的外部报销规定,出力破解一些单 位和科研人员反应的没法取得发票或财务性单子,和约请本国专家来华参加学术交换产生费用等的报销成绩。

  问:为确保政策落地见效,《看法》提出了哪些保证办法?

  答:《看法》强调要加强迫度扶植和任务督查,确保政策落地见效。

  一是加强政策办法的可操作性。项目主管部分要在2016年事尾前出台实施细则,为预算编制、评审、财务验收等供给操作标准,防止政策在履行中走 样变形。中心高校、科研院所要在2016年9月1日前制订出台差盘川盘川、会议费外部管理办法,其主管部分要做好任务指导和兼顾;项目承当单位要在2016年 岁尾前制订或修订科研项目资金外部管理办法和报销规定,确保有关政策尽快落地生根。今后年度承当科研项目标单位要于昔时制订出台相干管理办法和规定。

  二是强化任务督查指导,确保政策落地见效。财务部、科技部要合时组织展开对相干政策落实情况的督查,对督查成果停止传递并归入信用管理,与直接 费用核定、节余资金留用等挂钩。审计机关要依法展开对政策办法落实情况和财务资金的审计监督。项目主管部分要催促指导所属单位完美外部管理。

  另外,为发挥政策协同效应,《看法》还提出两方面请求:一是加快修订中心级社科类科研项目资金管理办法,同步加强社科范畴科研人员的改革成就感 和取得感。二是各地还要参照《看法》精力,结合实际,加快推动科研项目资金管理改革等各项任务,以构成高低联动、全国一盘棋的任务局面。(本报记者  柴葳)


  校址:青岛市崂山区松岭路238号 邮编:266100 鲁ICP备05002467号-1  版权一切©中国陆地大年夜学